【信用制度】关于印发《宜春市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的工作方案》的通知
发布时间:2023/03/13  |  来源:市信用办  |  专栏:宜春制度

关于印发《宜春市推进社会信用体系建设高质量发展

促进形成新发展格局的工作方案》的通知

宜市发改体改〔2023〕3号

宜春市经开区管委会,各县(市区)人民政府,宜阳新区、明月山区管委会,市直有关单位:

为认真贯彻落实《江西省推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的实施方案》(赣发改财金〔2023〕32号),有序推进各地区、各行业、各领域信用建设,形成推进社会信用体系建设高质量发展合力,构建新发展格局,现将《宜春市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



                        宜春市发展和改革委员会  人民银行宜春市中心支行

                         2023年3月13日


宜春市推进社会信用体系建设高质量发展

促进形成新发展格局的工作方案

为深入贯彻落实《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》(中办发〔2022〕25号)《江西省推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》(赣发改财金〔2023〕32号),加快推动我市社会信用体系建设高质量发展,结合我市实际,制定本工作方案。

一、围绕畅通国内大循环,进一步建立健全信用机制

1.强化科研诚信建设。全面落实科研诚信承诺和科研诚信审核制度,探索构建科研诚信评价指标体系,将严重不良信用记录者记入科研信用“黑名单”,对科研不端行为零容忍,对存在失信行为的创新主体,在科研项目申报、财政资金支持、获得相关奖励等方面予以限制。加强科研诚信教育宣传,强化科研诚信文化建设。大力宣传科研诚信典范,发挥典型人物榜样作用;及时曝光违背科研诚信要求的案例,做好警示教育。(责任单位:市科技局)

2.加大知识产权保护力度。制定出台全市知识产权领域有关管理办法,强化知识产权领域信用分级分类管理。加强注册商标专用权保护,加大对商标侵权等违法失信行为的惩戒力度。(责任单位:市市场监管局)

3.推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提升行动,在房屋建筑、市政基础设施工程中大力推进工程质量管理标准化建设,采取“容缺审批+承诺制”办理模式,进一步创新投资项目审批办理模式。开展世界计量日系列宣传活动。加强中华老字号认定与地理标志保护。开展支持企业争取“江西出口名牌”工作。(责任单位:市市场监管局、市住房城乡建设局、市商务局)

    4.加强流通分配等环节信用建设。依托江西省重要产品追溯管理平台,重点推进赣西农产品批发市场追溯系统建设。在农产品质量安全监管过程中,大力推广江西省农产品质量安全大数据智慧监管平台,全市所有规模以上食用农产品生产主体全部纳入大数据平台,继续推广食用农产品承诺达标合格证制度,强化生产企业主体责任。根据《国家税务总局江西省税务局关于做好办税事项容缺受理服务的通知》要求,依托网上办税服务平台,为流通分配环节企业办理纳税申报容缺受理服务。深入推进“信用交通”建设,加大公共信用信息归集共享力度,进一步完善企业、人员、车辆、船舶等的“一户式”信用档案。加强电煤中长期合同诚信履约监管。推进慈善组织信息公开,提升慈善组织公信力。依法治理拖欠农民工工资、骗取最低生活保障金、保障性住房以及诈捐骗捐等失信行为。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市税务局、市交通运输局、市发改委、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局)

5.打造诚信消费投资环境。鼓励探索运用信用手段释放消费潜力,在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程。强化单用途商业预付卡备案管理,加强预付费消费监管。开展打击危害食品药品安全和侵犯知识产权犯罪专项行动。维护我市食品药品安全。做好知识产权保护工作。组织全市广播电视频道频率商业广告违规问题、公益广告播出占比情况常态化监测,净化广告播出秩序。(责任单位:市卫生健康委、市民政局、市公安局、市文广新旅局、市商务局、市市场监管局)

6.持续优化营商环境。开展政务失信专项治理行动,重点整治“新官不理旧账”问题。开展涉党政机关执行积案清理专项行动,梳理目标案件,确保年底前全部清零。建立健全政府失信责任追究机制和政务诚信评价机制,加大力度推动政府部门、事业单位失信被执行人履行义务。持续深化“证照分离”改革,动态调整涉企经营许可事项改革清单,实行告知承诺制。加强司法公信建设,依法惩治虚假诉讼。(责任单位:市营商办、市发改委、市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市行政审批局、市司法局)

7.全面落实生态环境信用制度。加强信用信息归集共享,严格落实江西省企业环境信用评价管理办法,并强化信用评价结果运用。深化环境信息依法披露制度改革,每年度及时明确并依法披露企业名单,督促企业严格按要求披露环境信息。严厉打击排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为,对环评中介机构和编制人员实施信用管理。设立水土保持方案编制监督举报电话,广泛接受社会监督。(责任单位:市生态环境局、市水利局、市发改委)

8.加强各类主体信用建设。依法加强参与市场活动的法人、非法人组织以及自然人等各类主体信用建设。强化社会组织信用体系建设。开展公务员录用、遴选、调任信用查询。建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制,使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。(责任单位:市发改委、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市市场监管局、市民政局)

二、围绕促进国际国内双循环,进一步营造良好信用环境

9.优化进出口信用管理。加大对企业的信用培育力度,提升海关高级认证通过率。依据进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度制定清单,落实差别化监管措施,提升高级认证企业“获得感”,打造诚实守信的进出口营商环境。落实支持外贸新业态发展政策,助力跨境电商加快发展。开展出口企业管理类别评定工作,于企业纳税信用级别评价结果确定后1个月内完成。评定工作完成次月起,税务机关对出口企业实施对应的分类管理措施。持续增加一、二类出口企业比重,支持优质出口企业发展,同时不断压缩出口退税办理时间。(责任单位:宜春海关、市税务局)

10.加强对外合作信用建设。严格贯彻外商投资法及其实施条例,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商投资者合法权益,加大知识产权保护国际合作力度,保持和提升对外商投资的吸引力。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设。严格对外投资备案真实性审核、对外投资备案报告、对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理,规范对外投资合作经营秩序,加强事前、事中、事后全链条监管。推广应用电子证照,构建统一的企业实体公章和电子印章同步服务体系,推进电子营业执照、许可证、职业资格证书等证照跨地区、跨部门、跨层级信息共享和应用。(责任单位:市商务局、市发改委、市市场监管局、市行政审批局、市大数据局)

三、围绕促进金融服务实体经济,进一步夯实信用基础

11.深化融资信用服务。建设信易贷宜春站,与江西节点和全国融资信用服务平台对接,开展信易贷工作。及时全量归集共享纳税、不动产、水电气费、科技研发、新型农业经营主体等信用信息,加强公共信用信息与金融信息共享整合。大力实施金融产品创新,鼓励研发小额度、短期限、多频次、快放款、轻担保线上融资产品,推广灵活授信、随借随还贷款模式。积极稳妥发展知识产权、股权、仓单、存货、保单等新型质押类信贷业务。用好创业担保贷款贴息政策,将贴息资金列入预算足额保障,支持更多小微企业和个人创业。深化“银税互动”“信易贷”合作机制,更好支持民营经济和小微企业发展。用好中小微企业信用贷款风险补偿、贷款贴息等支持政策。建立企业贷款“线上仲裁”机制和金融互联网法庭,高效处置金融纠纷。(责任单位:市发改委、人行宜春市中心支行、宜春银保监分局、市金融办、市财政局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市法院、市委宣传部等单位,各县市区人民政府、“三区”管委会)

12.加强资本市场诚信建设。加快资本市场诚信体系建设,依托省级资本市场诚信档案数据库系统,配合省金融监管局健全资本市场诚信档案。强化资本市场信用约束,增强信用意识和契约精神。压实相关主体信息披露责任,提升市场透明度。开展上市(挂牌)公司培训教育,进一步压实上市(挂牌)公司控股股东、实际控制人和董事、监事、高级管理人员的信息披露责任义务。依法审慎审理证券虚假陈述民事赔偿、股权纠纷等案件,严厉打击欺诈发行、财务造假等违法行为,促进全市资本市场健康发展。建立资本市场行政许可信用承诺制度,提高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责,提升从业人员职业操守。加强投资者权益保护,打造诚实守信的金融生态环境。(责任单位:人行宜春市中心支行、市金融办、市法院、市检察院、市司法局、市公安局)

13.强化市场信用约束。巩固拓展防范化解金融风险攻坚战成果,持续监测、及时报告风险形势,切实推动风险早识别、早预警、早发现、早处置,牢牢守住不发生区域性风险底线。加强网络借贷领域失信惩戒。完善市场主体救治和退出机制,积极运用破产审判救治功能,对于暂时经营困难但适应市场需要且有发展潜力和经营价值的企业,运用预重整、重整等手段进行拯救,帮助和支持企业破茧重生、焕发生机、重返市场。在全市园区(经开区)开展“僵尸企业”出清专项行动,有效盘活闲置用地,重新释放资源要素。强化行政服务事前、事中、事后环节信用约束机制作用,提高行政服务质量。监测识别地方金融组织的市场信用风险,提升地方金融监管能力。(责任单位:人行宜春市中心支行、宜春银保监分局、市金融办、市法院)

四、围绕提升全社会诚信水平,进一步完善有效信用监管和信用服务

14.完善信用基础设施。优化升级宜春市公共信用信息平台,统筹推进市县公共信用信息平台建设。加快信用信息归集共享步伐,拓展信用信息归集覆盖面,提升信用信息质量。开展统一社会信用代码重错码治理。依托公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统等信息平台,推动行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政征收、行政给付和行政监督检查等行政行为信息及时上网公开。实现行业主管部门系统网站与宜春市公共信用信息平台对接,动态共享、依法公开公示信息。完善金融信用信息基础数据库,提高数据覆盖面和质量。(责任单位:市发改委、市市场监管局、市大数据局、市委编办、市民政局、人行宜春市中心支行)

15.创新信用监管方式。加快构建以信用为基础的新型监管机制,建立健全信用承诺制度。建立企业信用状况综合评价体系,以信用风险为导向优化配置监管资源,在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、医疗保障、生态环保、养老托育、价格、统计、财政性资金使用、政府采购、预算管理等重点领域推进信用分级分类监管。深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重失信问题治理、信用约束措施清理等工作,着力治理社会反映强烈的重点领域诚信缺失问题。(责任单位:市法院、市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局、市市场监管局、市交通运输局、市应急管理局、市医疗保障局、市卫生健康委、市生态环境局、市民政局、市统计局、市消防救援支队)

16.培育信用服务机构。大力培育信用服务机构,加强与信用服务机构信息共享,拓宽信用报告应用领域。支持信用服务机构参与地方信用体系建设,加快构建公共信用服务机构与市场化信用服务机构相互补充、市场信用信息与公共信用信息相互交融、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安全前提下,依法开放数据,支持征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化信用服务机构发展。加强信用服务市场监管和行业自律,加强信用服务从业人员信用建设,建立信用服务行业信用约束机制,促进有序竞争,提升行业诚信水平。(责任单位:市发改委、人行宜春市中心支行、市金融办)

17.加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,充分运用新时代文明实践中心(所、站)、融媒体中心、学习强国宜春学习平台等阵地,开展诚信主题文明实践活动及诚信文化宣传教育。引导行业协会商会加强诚信自律,支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督,鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。加强网络文明建设,贯彻落实《宜春市关于加强网络文明建设的实施方案》,继续办好“网络中国节”系列网络文化活动,引导全社会共同提升网络文明素养,深化互联网诚信。极力劝返滞留境外涉诈重点人,将本地户籍涉诈重点人稳控在国内,严防出境作案,严厉打击边境拦截的欲偷渡出境人员,对边境拦截人员达到刑拘条件的必须打击处理。针对本地两卡线索、涉诈窝点加强研判,深挖扩线,提高本地涉“两卡”人员打处率。针对涉“两卡”人员,在核查清楚的情况下,依法严厉打击到位。开展青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员等群体诚信教育,加强定向医学生、师范生等就业履约管理。完善婚姻登记档案,构建婚姻登记诚信文化体系。加强师德师风建设,规范教师依法从教,用好江西省教育信用体系信息系统,完善教师负面信息采集认定、录入、审核、更新制度,强化结果运用,进一步营造公平有序、诚信守法的教育生态。加强中小学生诚信教育、反诈宣传,充分利用开学第一课、班会课等资源,将诚信教育、反诈宣传融入学校育人各环节,纳入综合素质评价体系,营造“人人知诚信、事事讲诚信”的良好氛围。加大推行信用承诺制,完善部门、社会信用承诺监督机制,加强对等级运动员、社会体育指导员的诚信核审,把杜绝假球黑哨、反兴奋剂工作落实到体育赛事各个环节。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、人行宜春市中心支行、团市委、市民政局、市公安局、市商务局、市文广新旅局、市教育体育局等单位,各县市区人民政府、“三区”管委会)

五、工作要求

18.强化组织保障。市社会信用体系建设领导小组统筹协调全市社会信用体系建设,加强培训督促与评估。各地各部门要建立完善本地本部门社会信用体系建设工作机构,建立完善工作协调机制。将社会信用体系建设有关指标纳入优化营商环境考核和高质量发展综合绩效评价,确保各项任务落实到位。(责任单位:市发改委、市营商办)

19.强化制度和信息安全保障。贯彻落实全国统一的公共信用信息基础目录与失信惩戒措施基础清单,编制我市补充目录清单,准确界定信用信息记录、归集、共享、公开范围和失信惩戒措施适用范围。严格执行《江西省社会信用条例》,建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用修复等制度。严格落实信息安全保护责任,规范信用信息查询使用权限和程序,加强信用领域信息基础设施安全管理。依法保护国家秘密、商业秘密、个人合法权益。依法监管信用信息跨境流动,防止信息外流损害国家安全。(责任单位:市直各有关单位,各县市区人民政府、“三区”管委会)

20.推动试点示范。积极申报创建国家社会信用体系建设示范区。开展城市信用状况监测,提升城市信用建设水平。鼓励市直各有关单位在创新信用监管、信用服务实体经济等方面先行先试,及时总结推广典型做法和成功经验。(责任单位:市直各有关单位、各县市区人民政府、“三区”管委会)

市信用办|2023/03/13